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王利明:編纂民法典 支撐安居夢
2020/5/27

□王利明(中國人民大學常務副校長 中國法學會民法學研究會會長)
原載《法制日報》2020年5月27日法學院版?,發表時有刪節 

    “安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏!秉h的十九大報告指出,“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居!睂崿F“住有所居”,并不是說人人都要擁有住房所有權,而是能有房屋用于居住并且能長期所用。民法典充分保障廣大人民群眾的居住權益,實際上是為實現全體人民“住有所居”提供了重要的法律支撐,它有助于緩解住房緊張的局面,維護社會穩定!白∮兴印笔侵匾拿裆马,安居才能樂業,因此,保障廣大人民群眾的居住權益,有利于充分保障民生,實現廣大人民群眾對美好幸福生活的期待。
    民法典物權編專門設立居住權制度,為物權性的居住提供法律保障。所謂居住權,是指以居住為目的,對他人的住房及其附屬設施所享有的占有、使用的權利。居住權主要是為了贍養、撫養、扶養等生活需要而設立,解決特定的家庭成員和家庭服務人員之間的居住困難問題。在夫妻離婚后,如果一方無房可住,且經濟困難,另一方則有幫扶的義務,為其提供居住權。家庭成員和親屬間因為分家析產、共同生活等原因,甚至在長期為家庭提供服務或在一起生活的非家庭成員之間,也可以依法設定居住權。在老齡社會,居住權也為“以房養老”提供了制度支撐。依據這一制度,老年人可以與相關金融機構達成設定居住權并以房養老的協議,由老年人將其房屋所有權在協議生效后移轉給金融機構,金融機構在該房屋上為老年人設定永久居住權,由金融機構根據房屋的價值向老年人進行定期的金錢給付,從而確保其生活質量不下降。由于老年人向金融機構轉讓房屋所有權的目的在于養老,故在老年人有生之年,金融機構雖可取得房屋所有權,但其還不能實際占有該房屋,而只有在老人身故后,金融機構才能享有完整的所有權。而老年人則在獲得一筆充足的養老金的同時,又能夠通過登記,享有具有物權效力的、長期穩定的居住權,并可排斥他人的干涉。
    民法典合同編進一步完善了租賃合同制度,充分保護房屋的承租人的權益,為債權性的居住提供了法律保障。民法典合同編為實現人民群眾居民的需求,注重維持租賃合同的穩定性,而租賃合同的穩定性直接關系到人民群眾居住的需求。租賃關系不穩定,將對人們的正常生活產生重大影響。民法典合同編為房屋的承租人提供了全面保護,不僅繼續規定了“買賣不破租賃”規則,完善了承租人優先購買權制度,還新增規定租賃期間屆滿后,房屋承租人享有以同等條件優先承租的權利,這就極大地保障了租賃關系的穩定性,有利于推進“租購并舉”的政策,對于規范租賃市場秩序、保障承租人的居住利益具有重要意義。

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